Бренда Шаффер

Как Москве удается сохранять конфликт в неурегулированном состоянии и как правильно поступить в этой ситуации? 
В начале мая администрация Обамы объявит новые попытки для разрешения нагорно-карабахского конфликта между Арменией и Азербайджаном. Попытки подобного характера принимаются со стороны США не впервые, и это, вероятно, не будет последний раз, когда Америка готова оказать помощь. Но в результате присоединения Россией Крыма, похоже, США в настоящее время больше сосредоточены на решении давнего спора, который раздувался со стороны Москвы, чтобы сохранить свое влияние в регионе.

Конфликт между Арменией и Азербайджаном начался накануне распада Советского Союза, когда этнические армяне в провинции Азербайджана Нагорного Карабаха сплотились, чтобы присоединиться к Армении. Москва вооружила обе стороны и стравила их друг против друга, превращая локальный спор по поводу статуса данной территории, с населением в 90000 жителей, в региональную войну. Почти за шесть лет, новые независимые государства Армения и Азербайджан боролись за территории, в результате чего погибло более 30 000 человек и около миллиона человек стали беженцами. В конце концов, Армения победила, и взяла под контроль Нагорный Карабах и семь других районов Азербайджана.

Несмотря, что военные действия прекратились, конец конфликту все еще не положен. Обе стороны регулярно нарушали режим прекращения огня, который был заключен в 1994 году, а смертельные стычки вспыхивают на линии фронта почти каждый день. Несмотря на все это, Москва поощряет эту борьбу между государствами, порой раскрывая Армении секретную информацию и продает оружие обеим сторонам. Кроме того, Россия дислоцировала в Армении тысячи солдат. Россия руководит армянскими ПВО, контролирует ключевые элементы экономики страны и ее инфраструктуры. Пока Москва поддерживает Ереван, Баку мало что может сделать, чтобы заключить мир со своим соседом.

Со своей стороны, Москва рассматривает непостоянный статус-кво, как способ сохранить регион Южного Кавказа под своим контролем. С одной стороны, неразрешенный конфликт гарантирует, что Армения не будет просить Россию, вывести свои войска с территории страны. И до тех пор, пока Россия держит свои войска на армянской земле, Москва может оказывать давление на Ереван, чтобы удержать страну подальше от Запада. Осенью президент России Владимир Путин вызвал президента Армении Сержа Саргсяна в Москву. Сразу после этого Саркисян объявил о выходе Армении из Восточного партнерства Европейского союза, а вместо этого заявил о своем намерении присоединиться к Таможенному союзу Москвы.

В течении многих десятилетий, Вашингтон неоднократно пытался решить нагорно-карабахский конфликт в рамках Минской группы Организации по безопасности и сотрудничеству, в состав которой входят председатели от США, России и Франции. Но усилия не увенчались большим успехом. В частности, это стало причиной того, что в последние годы Армения и Азербайджан заняли более непримиримые позиции. В прошлом Армения была непреклонна касательно сохранения контроля над Нагорным Карабахом, но рассматривала оставшиеся под ее контролем азербайджанские территории в качестве разменной монеты для ведения торга для достижения мира. Однако сегодня, лидеры Армении отвергают даже незначительные территориальные компромиссы. В свою очередь, Азербайджан больше не доверяет международному сообществу касательно обеспечения реализации резолюций и юридических заявлений. Вместо этого, Баку стал наращивать свою военную мощь, чтобы принудить Армению покинуть оккупированные территории. Справедливости ради надо сказать, что вмешательство России, в некоторой степени, отразилось на том, что позиции конфликтующих сторон стали более жесткими. В этом аспекте Москва тоже несет за это определенную ответственность.
Что еще более важно, мирные усилия не увенчались успехом, потому что США рассматривали Армению и Азербайджан в качестве основных действующих лиц в споре, не обращая внимания на роль России в продлении конфликта. Например, госсекретари США и специальные представители, выступающие в качестве посредников в переговорах, критиковали президентов Армении и Азербайджана за то, что они «не готовят свои народы к миру». Кроме этого, в прошлом году лидеры Минской группы также выступили с упреками в сторону конфликтующих сторон, что соглашение никак не может быть достигнуто. Они вложили миллионы долларов в укрепление связей между двумя обществами, но не смогли сформировать стратегию отношений с Москвой, потому что до захвата Крыма Россией, Вашингтон никогда не признавал, в какой степени Москва использует этнические конфликты в регионе в качестве рычага влияния.

Но могут ли предстоящие переговоры сработать и увенчаться успехом? Некоторые факторы являются благоприятными. Ряд соседних держав, кажется, поддерживают урегулирование конфликта. Недавнее заявление премьер-министра Турции Реджепа Тайипа Эрдогана о страданиях армян в Османской империи во время Первой мировой войны может быть намеком в сторону увеличения турецкой инициативы развивать отношения с Арменией. Иран, который в прошлом поддерживал Армению во время конфликта, так увяз в собственном экономическом хаосе, который также не незаинтересован в активном подрывании процесса урегулирования конфликта. Кроме того, в декабре, Азербайджан подписал окончательное инвестиционное соглашение по реализации проекта «Южного коридора» на сумму 45 миллиарда  долларов, по которому азербайджанский природный газ будет транспортироваться из Южного Кавказа в Европу. Азербайджан, Европа и  инвестирующие компании стремятся предотвратить конфликт, который может сорвать развитие этого важного проекта. 

Другие факторы могут быть менее благоприятными. Путин видит свой недавний успех в Крыму и вряд ли в сложившейся ситуации захочет пойти на компромисс. Некоторые круги в администрации президента Обамы считают, что Путин хочет сгладить отношения России с Западом, и готов ради этого пойти на компромисс касательно вопросов, связанных с Южным Кавказом, так как это может стать самым простым способом достижения этого сближения. Но это, кажется, больше напоминает принятие желаемого за действительное.

Следовательно, после того, как Америка объявит о своих планах касательно возобновления переговоров по Нагорному Карабаху, США должны прекратить обвинять лидеров Армении и Азербайджана в спорах и начать думать о том, как заручиться поддержкой России для достижения мира в регионе, например, путем определения интересов Москвы, которые могли отразиться в будущей резолюции. США могли бы спокойно согласиться на то, что они не будут добиваться членства в НАТО любых дополнительных стран, граничащих с Россией в обмен на хорошее поведение Москвы, или заверить, что Америка не будет добиваться вывода российских войск из Армении в рамках мирного соглашения. Ряд администраций США, состоящие либо из республиканцев, либо из демократов, не хотели заключать договор с Россией по таким стратегическим вопросам. Вместо этого они предпочли работать на принципах ("государственный суверенитет", "неприменимость применения силы", "продвижение демократии"). Такая позиция должна быть изменена. Россия зарекомендовала себя в качестве страны, которая не заинтересована в разделении общих ценностей.

Тем временем США должны также поддерживать политику Анкары, касательно открытия границы между Арменией и Турцией в продвижении мирного процесса по карабахскому урегулированию. Расширение торговли между Арменией и Турцией будет позитивным событием, которое могло бы помочь Еревану стать экономически свободным от российской зависимости. Но такая торговля может начаться в случае, если Армения в обязательном порядке выведет свои войска со значительной части оккупированных территорий.

Это позитивный признак того, что администрация Обамы пытается разрешить этот затянувшийся конфликт. Эти намерения США указывают на то, что администрация президента страны понимает необходимость предотвращения будущих конфликтов (аналогичных конфликту в Крыму) в бывших советских республиках. Чтобы попытки Америки стали чем-то больше, нежели просто фотосессия, Вашингтону придется серьезно подойти к вопросу, касательно России. Десятки тысяч людей погибли на Кавказе, и более миллиона были насильно выселены с мест своего исконного проживания. Этот конфликт предоставил России значительное влияние в регионе. Пересмотр своих позиций и принятие действенных  решений должны стать главной целью США в нагорно-карабахском вопросе.

Перевод Рустама Гасымова

http://www.foreignaffairs.com/articles/141385/brenda-shaffer/nagorno-karabakh-after-crimea

ANN.Az