ООН призывает к реформам в условиях кризиса и конфронтации

Две недели спустя призыв ООН к реформе наталкивается на те же разногласия, которые она пыталась устранить.

Спустя две недели после того, как мировые лидеры собрались в Нью-Йорке на 80-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, отголоски той напряжённой первой недели всё ещё ощущаются. Юбилейная сессия, проходившая под председательством министра иностранных дел Германии Анналены Бербок, проходила на фоне войны, гуманитарной катастрофы и растущего недоверия к тем самым институтам, которые были созданы для защиты мира.

Тема — «Вместе: 80 лет совместной работы ради мира, развития, прав человека и пути вперёд» — была призвана продемонстрировать единство. Однако атмосфера в зале Генеральной Ассамблеи обнажила острые разногласия, вызванные изнурительной войной на Украине, разрушениями в секторе Газа и растущим ощущением того, что Совет Безопасности ООН, самый влиятельный орган организации, парализован теми самыми странами, которым поручено поддержание глобальной безопасности.

Как обычно, заседание открыли Соединённые Штаты. Президент Дональд Трамп выступил с 56-минутным обращением, которое больше напоминало предвыборный митинг, чем многостороннее видение. Он обвинил ООН в продвижении «глобалистской повестки», высмеял зелёную энергетику, назвав её «аферой», и призвал Европу отказаться от российского газа. Он отверг признание палестинского государства, подтвердил твёрдую поддержку Израиля и потребовал освобождения заложников, удерживаемых в секторе Газа.

Речь, перемежавшаяся импровизациями и личными выпадами, включая выпад в адрес мэра Лондона, вызвала ахи у аудитории и стала главной темой заголовков по всему миру. CNN назвал высказывания Трампа одновременно «драматичными и конфронтационными», подчеркнув его осуждение глобализма и представив его речь как защиту национального суверенитета и отказ от международных отношений, которые, по его словам, ослабляют мощь Америки. Его утверждение о том, что некоторые конфликты, в том числе между Арменией и Азербайджаном, были «урегулированы», было широко расценено как преувеличение.

Тем не менее, слова Трампа имели вес. Соединённые Штаты остаются крупнейшим донором Организации Объединённых Наций, и их отношения с организацией колебались между непростым партнёрством и открытой враждебностью. Генеральный секретарь Антониу Гутерриш, ранее стремившийся восстановить отношения с Трампом, теперь продвигает пакет реформ, известный как Инициатива ООН-80 , направленный на оптимизацию бюрократической системы и повышение финансовой устойчивости организации.

Однако среди традиционных союзников терпение, похоже, на исходе. Европейские дипломаты, когда-то склонные «пережидать» американскую нестабильность, теперь признают, что игнорирование роли Вашингтона оставляет без ответа насущные вопросы о будущем ООН.

Другие лидеры придерживались совершенно иной тональности. Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган настоятельно призвал Израиль прекратить военные операции в секторе Газа и к немедленному прекращению огня. Эмир Катара шейх Тамим бин Хамад Аль Тани осудил убийства и назвал действия, которые, по его словам, подрывают дипломатические усилия по прекращению «геноцида» палестинцев.

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев стремился поднять тему дискуссии на более высокий уровень, позиционируя свою страну как голос реформ. Опираясь на свой опыт карьерного дипломата и бывшего сотрудника ООН, Токаев вновь призвал к реформе Совета Безопасности, предупредив, что мировые военные расходы, по прогнозам, вырастут до 2,7 триллиона долларов в 2024 году, несмотря на распад договоров о контроле над вооружениями.

«Психология враждебности тянет всех участников в пропасть», — предупредил он, призвав мировых лидеров выйти за рамки «воинственного менталитета».
Его высказывания возобновили давние дебаты о структуре Совета. Созданный в 1945 году, этот орган управляется пятью постоянными членами — США, Россией, Китаем, Францией и Великобританией, каждый из которых обладает правом вето. На практике это право вето стало инструментом паралича. Вашингтон использовал его шесть раз с 2023 года, чтобы заблокировать призывы к прекращению огня в секторе Газа, в то время как Москва регулярно накладывает вето на резолюции, касающиеся её войны на Украине.

Токаев утверждал, что «средние державы», такие как Казахстан, обладающие ресурсами, но не претендующие на статус сверхдержавы, могли бы служить мостом между блоками. Он поддержал модель «Большой четвёрки», продвигаемую Германией, Японией, Индией и Бразилией, — инициативу, предлагающую постоянные места для стран Азии, Африки и Латинской Америки, — подчёркивая при этом необходимость ротации и подотчётности для предотвращения доминирования крупных держав, таких как Китай и Россия.

Его аргументы основывались на опыте Казахстана: отказе от ядерного оружия в 1990-х годах, проведении мирных переговоров по Сирии и создании Центра ООН по ядерному разоружению в 2023 году. «Пока сверхдержавы прибегают к грубой силе, — заявил он делегатам, — средние державы могут напомнить нам, что сотрудничество и реформы — единственный путь к миру».

К концу первого дня работы Генеральная Ассамблея уже обнажила противоречия глобального управления: возвышенная риторика о единстве контрастировала с речами, обнажавшими глубокие разногласия в мире.

Для многих дипломатов актуальным остается вопрос о том, сможет ли Организация Объединенных Наций адаптироваться или же спустя восемьдесят лет после своего основания она рискует оказаться в стороне от тех самых кризисов, для разрешения которых она и была создана.