Реформирование системы местного самоуправления и территориальной организации власти с целью децентрализации и расширения полномочий местной власти является важной составляющей конституционной реформы в Украине и составляющим пунктом Мирного Плана Президента Украины П.Порошенко
Концепция реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине:- Одобрена на заседании Правительства Украины 1 апреля 2014г.; соответствует принципам Европейской Хартии местного самоуправления;
- Основная идея концепции - децентрализация власти в стране, существенное расширение полномочий территориальных общин, изменение системы управления на областном и районном уровнях;
- является консенсусным решением; предварительно согласована со всеми областными и городскими советами, ассоциациями органов местного самоуправления, иностранными и украинскими экспертами, а также одобрена Советом Европы как первый шаг на пути проведения реформы местного самоуправления в Украине;
- ее широкое общественное обсуждение продлится до 1 октября 2014г., обеспечение его проведения возложена на Вице-премьер-министра - Министра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства В. Гройсмана.Главными задачами реформы является обеспечение доступности и качества публичных услуг, достижения оптимального распределения полномочий между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти, определение обоснованной территориальной основы для деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти в целях обеспечения доступности и надлежащего качества публичных услуг, а также создание надлежащих материальных, финансовых и организационных условий для обеспечения выполнения органами местного самоуправления собственных и делегированных полномочий.
Основными нововведениями децентрализации власти являются:
- Введение трехуровневой системы административно-территориального устройства Украины - область, район, община с повсеместностью местного самоуправления;
- Передача функций исполнительной власти от местных администраций исполнительным органам советов соответствующего уровня;- Распределение полномочий между органами местного самоуправления по принципу субсидиарности и наделение именно общин максимально широким кругом полномочий;
- Четкое обеспечение полномочий органов местного самоуправления необходимыми финансовыми ресурсами, в том числе посредством участия в общегосударственных налогах;- Ликвидация государственных администраций и создание вместо них государственных представительств с только контрольно-надзорными и координационными, а не исполнительными функциями.
Критериями административно-территориального деления в государстве определены следующие уровни:
- Базовый (община);
- Районный уровень (район);
- Региональный (АР Крым, области, гг. Киев и Севастополь).
Указанные административно-территориальные единицы являются неделимыми; территория базового уровня определяется согласно доступности основных видов общественного транспорта к территории коммуны (время, необходимое для приезда кареты скорой помощи или пожарных, не должен превышать 30 мин.)Каждый уровень административно-территориальной системы имеет соответствующие органы самоуправления, а именно:
- На базовом уровне: село, поселок, город, городской совет и его исполнительные органы, представительские органы исполнительных органов власти;
- На районном уровне: районные советы и их исполнительные органы, районные государственные администрации, территориальные органы центральной исполнительной власти;
- На региональном уровне: СМ АР Крым, областные советы и их исполнительные органы, областные государственные администрации (или префектуры), городские советы г.Киев и г.Севастополь и их исполнительные органы, городские государственные администрации г.Киев и г.Севастополь, территориальные органы центральной исполнительной власти.
Предусматривается, что в вопросах финансирования органов местного самоуправления эти изменения будут способствовать прямой передаче средств государственного бюджета непосредственно бюджетам локального уровня, установлению налогов и пошлин, соответствующих административно-территориальной единице и формированию основы финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления, распределению средств, полученных от налогов на прибыль недавно сформированных юридических формирований локальным бюджетам на 5 лет с момента такого формирования инвестиций; предоставлению полномочий местным органам самоуправления самостоятельно регулировать уровни налогов и пошлин; предупреждению нарушения налоговых правил другими органами местного самоуправления и исполнительных органов, что приводит к падению собственных доходов локальных бюджетов.
Также предлагается определение материальных и финансовых основ местного самоуправления, по которому закреплено право на долю общенациональных налогов. Например, до 25% части налога на доходы физических лиц, от 10% до 25% частей налога на прибыль предприятий, полностью - земельный налог и единый налог, частично - экологический налог.
Впервые в украинской государствообразующей практике предлагается законодательное ограничение сроков полномочий районных и областных советов и их председателей - 5 лет. Председатель районного и областного советов будут избираться соответствующими советами и возглавлять исполнительный комитет совета. Состав исполнительного комитета совета будет формироваться по представлению избранного председателя районного или областного совета.Реализацию Концепции будет осуществлено в два этапа:
- На первом (в течение 2014 г.) предусматривается внесение изменений в Конституцию Украины в части образования исполнительных органов областных и районных советов, распределения между ними полномочий, совершенствование правового регулирования процедур проведения общих собраний граждан по месту их жительства, введение дополнительных гарантий работы органов самоорганизации населения , создание благоприятных правовых условий для широкого привлечения населения к принятию управленческих решений органами местного самоуправления. Кроме того, запланировано создание правовых основ для территориальной общины на добровольные объединения, которые предусматривают государственную помощь таким общинам в течение 5 лет с момента их создания, а также создание правовых основ для реализации права территориальной общины на сотрудничество на принципах организационного взаимодействия и получения господдержки реализации таких проектов. Первый этап также подразумевает проведение моделирования административно-территориальных единиц в регионах, завершение формирования всей необходимой законодательной базы деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти по определению полномочий, включая вопросы их ресурсного обеспечения. ЦОИВ, ответственным за проведение реформы местного самоуправления определено Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины;
- На втором этапе реализации (2015-2017 гг) предусмотрена унификация и стандартизация публичных услуг населению, принимая во внимание принципы максимальной доступности услуг для потребителей, а также правовые основы для создания равных условий надлежащего финансирования административно-территориальных единиц, проведение институциональной реорганизации органов местного самоуправления и местных органов исполнительной власти, проведение местных выборов с учетом реформированной системы органов местного самоуправления, а также совершенствование системы планирования территории.
В рамках широкого публичного обсуждения основных принципов децентрализации исполнительной власти в Украине, Министерством регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины проведено ряд расширенных совещаний с участием представителей органов местного самоуправления.
Во время первого заседания 6 мая 2014 представители Волынской, Донецкой, Луганской и Львовской областей обсудили вопросы определения путей реализации реформы местного самоуправления и внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины.
20 мая 2014г. состоялось второе расширенное совещание по вопросам децентрализации власти в Украине, в которой приняли участие Министр юстиции Украины П.Петренко, Вице-президент Европейской Комиссии С.Каллас, Глава Представительства ЕС в Украине Я.Томбински, а также представители органов местного самоуправления Днепропетровской, Ивано-Франковской, Одесской и Тернопольской областей. Мероприятие было посвящено принципам децентрализации финансовых ресурсов и предоставления административных услуг, а также проектам внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины.
25 июня 2014 в Киеве состоялся День диалога между представителями центральних органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с целью формирования общей позиции органов госвласти и местного самоуправления по вопросам реформирования местного самоуправления и ЖКХ, бюджетного обеспечения, предоставления административных услуг, а также решения неотложных вопросов жизнедеятельности территориальных общин .Законодательная база в рамках реализации Концепции реформы местного самоуправления должна быть дополнена рядом законопроектов:
- «О сотрудничестве территориальных общин» (закон принят в ВРУ 17 июня 2014)
- «О добровольном объединении территориальных общин»
- «О местном референдуме»
- «О местных органах исполнительной власти»
- «Об основах государственной региональной политики»- «О стратегии регионального развития до 2015 г.»
Также подготовлен к ратификации Дополнительный протокол к Европейской хартии местного самоуправления о праве участия в делах органов местного самоуправления, - сообщает посольство Украины в Азербайджанской Республике.ANN.Az
