Сбивание самолета «Malaysia Airlines»над территорией, располагающейся на востоке Украины, которую контролируют повстанцы, показывает явную опасность, которую представляют для международной безопасности неуправляемые территории, где ситуация может выйти из-под контроля в любое время. В настоящее время значительное число территорий вышло из-под необходимого контроля со стороны власти. Тем самым эти земли таят опасности для соседних и более удаленных государств. Нам нужно более эффективные стратегии, чтобы избавиться от этих черных дыр в системе международной безопасности, или предотвратить их формирование.
Территории, не признающие власть и не подчиняющиеся законам, возникли по разным причинам. Некоторые территории, например, как сектор Газа, были переданы в управление негосударственным юридическим лицам с ограниченными правовыми полномочиями. Некоторые из непризнанных правительством таких территорий обращаются к общественности, чтобы получить признание в качестве независимых и полноправных государств, такие как Палестинская автономия.
В других местах, в связи с деятельностью сепаратистов, государство просто не в состоянии отстаивать свой юридический суверенитет. К таким областям относятся регион Нагорного Карабаха, который является неотъемлемой частью Азербайджана, но был оккупирован Арменией, а также «отколовшиеся»при помощи России территории Абхазии в Грузии и Приднестровье в Молдове. Всеми тремя регионами эффективно правит государство-сосед, который предпочитает поддерживать иллюзию разделения с целью извлечения выгоды для себя, причем без последствий.
В некоторых случаях, принятие существования вышеупомянутых не правовых территорий со стороны некоторых правительств, стало предпочтительным методом в международной системе, чтобы избежать трудных решений по вопросам урегулирования конфликтов. На протяжении более 20 лет, с момента распада Советского Союза, четыре спорных региона в Молдове, Азербайджане и два в Грузии, включая Южную Осетию, остались в этом подвешенном состоянии. США и большинство других стран по-прежнему официально признают эти регионы в качестве юридически неотъемлемых частей признанных государств, от которых они откололись. Но во многих случаях международное сообщество просто игнорирует статус-кво, поскольку он обеспечивает иллюзию мира.
Удобство «замораживания» конфликтов, а не их решение, связано с определенными затратами. Эти неуправляемые территории являются центрами незаконной деятельности, включая отмывание денег, контрафактной продукции, торговлей людьми и торговлей наркотиками. Они часто используются в качестве убежища для террористов и преступников. Лица, находящиеся внутри и вне региона, часто извлекают финансовую выгоду из нерегулируемых экономик в этих областях, где налогообложение не существует. Поскольку банки в этих регионах не могут быть зарегистрированы государствами, никто не может находиться в конфликте с международными договорами, и никому не может быть предъявлен иск по поводу незаконной деятельности.
Каждый такой спорный регион несет ответственность за свои действия. Там должно быть проведено разделение между юридической суверенностью и ответственностью за обеспечение безопасности: Если государство поддерживает милицию или силу, которая работает в другой области, например, иранскую Хезболлы или российских ополченцев в Украине и регионах Грузии, то Тегеран и Москва являются обратными адресатами.
Это различие важно для рычагов государственного регулирования. Большинство государств, которые поддерживают повстанцев на других территориях, подписали международные договора и конвенции, касающиеся предупреждения террористического финансирования, производства контрафактной продукции, банковского регулирования, торговли людьми и многого другого. Если эта деятельность происходит в регионах, управляемых их суррогатами, государство несет ответственность. Политические фабрикации, такие как самопровозглашение так называемой независимой Абхазии или Нагорного Карабаха или Народной Республики Донецка, не должны использоваться соседними государствами, чтобы уйти от ответственности за свои собственные действия, которыми они способствуют еще большему отделению этих нестабильных регионов от государства, к которому они принадлежат юридически.
Но остальная часть международного сообщества также несет ответственность. Государства, суверенитет которых находится под угрозой, должны получить поддержку международной системы для полноправного утверждения своей власти над своей же территорией. США и Европа в частности, не должны поддерживать ведение переговоров с воюющими повстанцами, и с их государствами-спонсорами, которые там всем управляют. В более широком смысле, международное сообщество не должно поощрять создание организаций с ограниченными полномочиями вместо разрешения конфликтов, как это произошло с Палестинской администрацией.
Чтобы предотвратить создание прочих нерегулируемых территорий, США не должны способствовать отделению каких-то регионов от государств, а затем называть это демократизацией. В Ливии США подорвали государственную власть страны и ослабили институты власти. В Сирии поддержка, оказываемая повстанцам со стороны США и других государств, нечаянно привело к тому, что некоторые сирийские регионы превратились в неуправляемые территории, которые предоставили возможность для возникновения и свободной деятельности самых опасных ополченцев.
Прежде всего, государства должны нести ответственность за то, что происходит на территориях, которые принадлежат им юридически. Если Палестина хочет поднять свой флаг в ООН, она не может избавить себя от ответственности за то, что происходит на ее территории, утверждая, что негосударственные вооруженные формирования вышли из-под ее контроля, и совершают регулярные нападения. И если Россия хочет уважения со стороны международного сообщества, она должна контролировать сепаратистов на востоке Украины, которым она оказывает поддержку и принять на себя ответственность за сбитый самолет«Malaysia Airlines».
США и Европа должны перестать пытаться "заморозить" конфликты, используя это как средство разрешения конфликтов. Это только задерживает очередной раунд переговоров по урегулированию конфликтов и оставляет в опасности огромные территории, которые становятся трамплинами для дальнейшей угрозы.
Перевод Рустама Гасымова
http://online.wsj.com/articles/brenda-shaffer-freezing-lawless-regions-invites-hot-conflict-1407098343?tesla=y&mg=reno64-wsj&url=http://online.wsj.com/article/SB10001424052702304297104580051113874184130.html
ANN.Az
Следите за нами в социальных сетях !
